■记者卢锋通讯员秦丽平李伟
去年，海安规模企业数达983家，其中，亿元企业数达242家，规模企业、亿元企业中，民营企业占比超过90%，全市有近200家民营企业跻身高新技术企业行列。“今年，我们将坚定不移推动民营经济发展，力争工业规模企业达到1200家，亿元企业达到260家。”1月10日，在参加南通市人代会期间，海安市委书记顾国标表示。
民营企业健康发展，离不开良好的发展环境。日前，海安出台八项措施，要求全市各级纪检监察组织履行好监督职责，为民营企业营造更好发展环境。
逐层压实支持民营企业发展责任。海安要求各级纪检监察组织提高政治站位，强化政治监督，把践行“两个维护”落实到支持民营经济发展的实际行动上，立足于监督的再监督，找准责任主体，落实主体责任。各区镇纪（工）委、各执纪监督室和派驻纪检监察组要加强对所联系区镇、部门和单位的指导推进，主动作为、嵌入式监督，促进政策有效落实、问题及时化解、服务优质高效，进一步压紧压实各区镇、各部门、各单位服务支持民营企业发展的主体责任。要正确宣传党和国家大政方针，及时澄清一些错误说法，切实维护民营企业合法权益，回应正当要求，对损害民营企业合法权益、影响民营企业发展、罔顾民营企业家正当要求的行为，及时约谈提醒党委（党组）主要负责人，督促落实问题整改，为促进民营经济高质量发展提供坚强有力的政治保证和纪律保证。
有效助减企业税费等过重负担。海安要求各级纪检监察组织针对民营企业税费等成本过高的问题，督促组织开展涉企税费专项督查，全面排查企业税费负担，一方面有效落实增值税降低税率、统一小规模纳税人标准和退还部分企业留抵税额等改革措施，促进支持创业创新和小微企业发展减税、免除等政策落实到位；另一方面重点关注“5123”重点培育的工业大企业，及时防范和化解涉税风险；对企业利用科技创新创优进行专项辅导，及时落实企业研发费用加计扣除等优惠政策。全面推行涉企收费公开，设立乱收费“曝光台”，对各类乱收费行为公开曝光、严厉惩处。进一步清理和整合规范各类行政审批中介服务机构，动态公布中介服务事项和收费目录，各相关纪检监察组织要督促行业监管部门，加大对涉企中介服务行为的监督检查，从根本上解决中介机构资质不优、服务不快、收费过高等问题，切实减轻企业负担。
排查督办企业反映强烈的突出问题。海安要求各级纪检监察组织围绕落实中央、省、南通市关于推动民营企业发展的会议精神，紧盯各区镇、各部门、各单位在破解民营企业发展中的“四高一难”，即“准入门槛高、要素成本高、创新难度高、环保要求高和融资难”等问题开展监督检查。开展涉企领域专项督查，聚焦优化法治环境和市场环境、降低民营企业经营成本、解决民营企业融资难融资贵问题、加强民营企业人才培育等方面，着力排查发现和纠正解决影响民营企业发展的关键问题。深入研究企业反映集中、影响发展的共性问题，组织开展重点问题专项治理，推动相关部门完善政策，健全长效管理机制，从源头上促进影响民营企业发展的问题真正解决到位。
有效推动各项政策措施落实到位。海安要求各级纪检监察组织常态化开展监督检查，重点监督检查各区镇、各部门、各单位是否完善政策执行方式，根据政策要求和实际制定相关配套举措，切实将各项政策落地、落细、落实，真正做到既不戴“有色眼镜”执行政策、也不搞“一刀切”简单执行。要严肃查处不执行、不正确执行或延误执行上级决定、指示、命令以及违规违法决策等政令不畅问题，典型案件一律通报曝光，用严明的纪律保证中央和省市重大决策部署落实到位。
全面营造公平竞争市场环境。海安要求纪检监察组织督促完善政务服务标准体系，为企业开办提供工商登记、刻章备案、银行开户、涉税业务、社保业务等“一站式”集成服务。切实打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面让民营企业参与公平竞争，给民营企业发展创造充足空间。加大行政执法监督力度，督促完善并严格执行行政裁量权基准制度，大力推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”；借助行政处罚电子监察系统，利用信息科技手段，重点加强对行政处罚自由裁量等重大风险进行监督检查，对重点问题进行督查督办，切实营造公平的法治和市场环境。
助推构建亲清和谐政商关系。海安要求纪检监察组织督促落实领导干部联系企业服务制度，健全党政机关与企业的意见征询、政策落地、精准帮扶等机制，督促各级党员干部争当为民营企业服务的“金牌店小二”“王牌攻坚手”，及时掌握企业诉求，支持企业发展。督促构建政企信息互通共享机制，为企业提供政策信息、办事指引、供需对接、风险预警等综合服务，帮助协调解决企业运行中的困难；督促有关职能部门进一步做好信息公开和政策解读工作，杜绝“口袋”政策、“抽屉”政策。畅通民营企业诉求表达渠道，建立民营企业与纪检监察机关沟通互动机制，吸纳符合条件的民营企业负责人担任党风政风（作风）监督员，重点围绕市场准入、审批许可、要素保障、减负降税等领域，收集民营企业对职能部门履职情况的意见建议，实行分类登记、快速处置、限期办结。同时，营造支持改革、宽容失误、鼓励担当的鲜明导向，着力保护党员干部和国家公职人员服务民营企业发展的积极性。
坚决治理形式主义官僚主义。海安要求各级纪检监察组织结合集中整治形式主义、官僚主义专项行动，重点排查为民营企业服务过程中，以会议落实会议、以文件落实文件，执行政策简单化、搞“一刀切”，戴着“有色眼镜”落实政策；或者有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，表态多、调门高，行动少、落实差，办事拖拉、推诿扯皮、敷衍塞责、懒政怠政；或者违规干涉企业正常生产经营，简单奉行“留痕主义”不实际解决困难等形式主义、官僚主义问题，研究制定问题清单、整改清单、制度清单，认真做好整改落实工作。深入开展明查暗访，推行实名通报曝光制度，倒逼各级党员干部和国家公职人员为企业提供优质高效的服务。
严格依纪依法办理涉企案件。海安要求各级纪检监察组织树立正确的执纪执法理念和办案政绩观，服从保障民营经济发展的大政方针，遵守安全文明办案的纪律要求，切实保障民营企业经营者的人身和财产安全。对一些民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为，要以发展的眼光看问题，按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理，让民营企业家卸下思想包袱、轻装前进；对涉案不深、恶性不大、牟取非法利益不明显的，审慎采取留置等审查调查措施，最大限度减少对企业正常经营活动的影响，最大限度防止因查办案件导致企业停摆。同时，积极运用“四种形态”处置干扰和阻碍民营经济发展的违纪违法行为，严肃查处党员干部和国家公职人员在推进民营企业发展中的以权谋私、钱权交易、贪污贿赂、吃拿卡要、欺压百姓等违纪违法行为，对各种阻碍决策执行、影响政策落地、损害营商环境、服务企业不力的行为，坚决一抓到底不放松、一督到底不打折、一查到底不手软，严格依纪依法办案，真正实现政治效果、纪法效果、社会效果三者有机统一，切实构建利于民营企业发展的良好政治生态。
